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发布时间:2019-04-02 09:27 来源:
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  质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。近年来,我国质量认证制度不断完善,行业机构蓬勃发展,国际交流合作不断深化。同时,还存在认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范、社会认知与应用程度不高等问题。为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,全面实施质量强国战略,贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,现就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署,运用国际先进质量管理标准和方法,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进行业发展和改革创新,强化全面质量管理,全面提高产品、工程和服务质量,显著增强我国经济质量优势,推动经济发展进入质量时代。(二)基本原则。统一管理,顶层设计。市场主导,政府引导。深化改革,创新发展。激励约束,多元共治。(三)主要目标。通过3—5年努力,我国质量认证制度趋于完备,法律法规体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系基本完善,各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,形成一批具有国际竞争力的质量品牌。
  二、大力推广质量管理先进标准和方法
  (四)创新质量管理工具。(五)推广应用质量管理先进标准和方法。(六)转变政府质量治理方式。
  三、广泛开展质量管理体系升级行动
  (七)打造质量管理体系认证“升级版”。(八)拓展质量认证覆盖面。
  四、深化质量认证制度改革创新
  (九)完善强制性认证制度。(十)创新自愿性认证制度。(十一)清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度。
  五、加强认证活动事中事后监管
  (十三)完善认证监管体系。(十四)创新认证监管和激励约束机制。(十五)加大认证监管工作力度。(十六)严格落实从业机构及人员责任。
  六、培育发展检验检测认证服务业
  (十八)促进行业机构改革发展。(十九)提升行业综合服务能力。
  七、深化质量认证国际合作互认
  (二十)构建认证认可国际合作机制。(二十一)提高国内检验检测认证市场开放度。(二十二)加快我国检验检测认证“走出去”步伐。(二十三)提升我国认证认可国际影响力。
  八、加强组织领导和政策保障
  (二十四)加强组织领导。(二十五)加强综合保障。(二十六)加强宣传引导。(二十七)加强督促落实。
  ——2018年1月17日《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(摘要)(国发〔2018〕3号)
  组建国家市场监督管理总局。主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。
  国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。
  ——2018年3月 中共中央《深化党和国家机构改革方案》
  严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。
  ——2018年6月27日《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)
  2018年底前实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一。2018年底前在全国推广使用检验检测机构移动APP,2019年底前建成全国检验检测机构监管大数据系统,实现各级监管数据互联互通。
  ——2018年8月5日《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)
  对取消许可的一些涉及公众健康和安全、环境保护等产品,可转为强制性认证,列出正面清单并向社会公示,强制性认证费用原则上由财政负担。采取支持措施,鼓励企业开展自愿认证,推动树立品牌、拓展市场。
  ——2018年9月12日 国务院常务会议决定
  大力开展高端品质认证,推动品牌建设,培育一批能够展示中国产品优质形象的品牌和企业。
  完善绿色产品标准体系,创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制,加大绿色产品标识认证制度实施和采信力度。
  建立健全社会第三方认证认可制度。
  ——2018年9月20日《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》
  发展壮大绿色消费。加大相关标准标识认证制度实施力度,完善政府采购制度,创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制。
  开展健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证。
  ——2018年9月24日《国务院办公厅关于印发〈完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)〉的通知》(国办发〔2018〕93号)
  对取消工业产品生产许可证管理的产品,要切实加强事中事后监管,涉及公众健康和安全、环境保护等产品可转为强制性认证,列出正面清单并向社会公示,统一认证标准、合理减并认证检测项目,强制性认证费用原则上由各级财政按体制负担。采取支持措施,鼓励企业开展自愿认证,推动树立品牌、拓展市场。
  ——2018年9月30日《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33号)
  年底前全面实现货车年审、年检和尾气排放“一次检测、一次收费”,再取消10%以上实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施。
  ——2018年10月22日 国务院常务会议决定
  清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。发展改革委、交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策,2018年底前公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。
  ——2018年10月29日《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)

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